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　　稿件策劃 蒲付強(qiáng) 每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳 星

　　2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)

　　封關(guān)前，政策海南是全解海疆前沿的一座島；封關(guān)後，海南更是海南紅利一扇麵向世界的門。這是封關(guān)中國改革開放進(jìn)程中的又一重大裏程碑，中國將以更高水平開放姿態(tài)擁抱世界。政策

　　“一線”放開、全解“二線”管住、海南紅利島內(nèi)自由，封關(guān)“零關(guān)稅”、政策低稅率、全解簡稅製……海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作帶來了一個又一個政策禮包。海南紅利

　　海南自貿(mào)港選擇封關(guān)運(yùn)作的封關(guān)政策考量是什麼？封關(guān)之後會給境內(nèi)外企業(yè)帶來哪些政策紅利？對比其他國際知名自貿(mào)港，海南自貿(mào)港與它們的政策差異又在哪裏？

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)傑接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書麵采訪時表示，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作不是簡單的政策製度調(diào)整，而是係統(tǒng)性、製度性的全麵升級。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在“零關(guān)稅”水平大幅提升、加工增值免關(guān)稅政策更加優(yōu)化、投資環(huán)境更加完善、進(jìn)出海南更加便利四個關(guān)鍵領(lǐng)域，彰顯了海南自貿(mào)港開放水平的重大躍升。

　　封關(guān)不是封島

　　為什麼要封關(guān)？封關(guān)運(yùn)作與擴(kuò)大開放之間是否矛盾？

　　封關(guān)是指將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策製度。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長桑百川接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，海南作為自由貿(mào)易港，除了禁止和限製類的進(jìn)口商品不能實(shí)行“零關(guān)稅”之外，其他商品將實(shí)行“零關(guān)稅”。為了避免“零關(guān)稅”進(jìn)口的商品通過海南大量湧入內(nèi)地市場，影響市場的正常運(yùn)行，在海南與內(nèi)地之間，海關(guān)要實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管。

　　桑百川進(jìn)一步解釋，“零關(guān)稅”進(jìn)口的商品以及通過“零關(guān)稅”進(jìn)口並且在海南島內(nèi)加工製作附加值低於30%的商品，再進(jìn)入內(nèi)地需要補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅和其他相應(yīng)稅款。所以，要通過設(shè)置海關(guān)監(jiān)管製度，保障海南自貿(mào)港具有相對獨(dú)立的運(yùn)行環(huán)境。“封關(guān)不是封島，而是在海南與內(nèi)地海關(guān)監(jiān)管條件健全的前提下，保障海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對自由。”

　　焦點(diǎn)一：哪些商品享受“零關(guān)稅”

　　“零關(guān)稅”是國際自由貿(mào)易港政策的重要特征，也是海南自貿(mào)港政策製度體係的主要特征之一。

　　第一，封關(guān)後“零關(guān)稅”商品覆蓋麵將顯著提高。全島封關(guān)運(yùn)作以後，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)麵清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正麵清單。

　　“零關(guān)稅”商品範(fàn)圍將由目前的1900個稅目擴(kuò)大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高近53個百分點(diǎn)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年7月份，《關(guān)於海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》對外發(fā)布，進(jìn)口征稅商品清單包含凍帶魚、生物殺蟲劑、電動剃須刀等2323個稅目。按照負(fù)麵清單的管理模式，除了上述2323個征稅目錄商品，其餘進(jìn)口商品均實(shí)施“零關(guān)稅”政策。

　　第二，封關(guān)後享惠主體範(fàn)圍明顯擴(kuò)大。目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自貿(mào)港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體。全島封關(guān)後，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位，以及經(jīng)有關(guān)部門核定的科技類、教育類民辦非企業(yè)單位等。

　　第三，封關(guān)後政策的限製條件進(jìn)一步放寬。全島封關(guān)後，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工製成品不再局限於企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免於補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。

　　據(jù)悉，啟動封關(guān)運(yùn)作之後，“零關(guān)稅”優(yōu)惠覆蓋了從原材料、零部件到最終產(chǎn)品的整個鏈條，能推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，助力海南自貿(mào)港培育具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　記者還注意到，對海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

　　這一政策不僅有利於降低企業(yè)經(jīng)營成本，還將吸引更多高端製造、高附加值加工產(chǎn)業(yè)落地海南。

　　焦點(diǎn)二：企業(yè)如何享受所得稅減免

　　低稅率是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作後的又一大製度紅利，它能實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

　　低稅率，也被簡稱為“兩個15%”政策，指的是對符合條件的企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對符合條件的個人，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

　　以一家食品加工企業(yè)（非高新技術(shù)企業(yè)）為例，企業(yè)年度匯算清繳應(yīng)納稅所得額1000萬元。如果企業(yè)設(shè)立在內(nèi)地非稅收優(yōu)惠地區(qū)，按照25%的稅率繳納企業(yè)所得稅，需繳稅250萬元。如果企業(yè)設(shè)立在海南自貿(mào)港且屬於鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄企業(yè)，將減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，僅需繳納150萬元企業(yè)所得稅。

　　當(dāng)然，企業(yè)享受低稅率政策要符合4方麵條件，分別是生產(chǎn)經(jīng)營、賬務(wù)、人員以及財產(chǎn)在海南自貿(mào)港。

　　比如，企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的從業(yè)人員在自貿(mào)港實(shí)際工作，從業(yè)人員的工資薪金通過本企業(yè)在自貿(mào)港開立的銀行賬戶發(fā)放。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員的情況，一個納稅年度內(nèi)至少需有3名（含）至30名（含）從業(yè)人員在自貿(mào)港均居住累計滿183天等。

　　再比如，企業(yè)在自貿(mào)港擁有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施等，且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)在自貿(mào)港，或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營實(shí)施實(shí)質(zhì)性全麵管理和控製的機(jī)構(gòu)在自貿(mào)港；同時以本企業(yè)名義對外訂立相關(guān)合同。

　　焦點(diǎn)三：個人如何享受所得稅減免

　　海南自貿(mào)港的低稅率政策不僅麵向企業(yè)，也麵向高端人才和緊缺人才。

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理辦法》，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

　　假設(shè)高端人才李先生一年應(yīng)納稅所得額為100萬元，隻要符合要求，其個人所得稅減按15%的稅率繳納，需繳稅15萬元。

　　但如果李先生是在內(nèi)地工作，按照規(guī)定，其對應(yīng)的稅率為45%，速算扣除數(shù)為181920元。最終，他需繳稅100萬元×45%-181920元，約26.8萬元。

　　同樣，高端人才和緊缺人才享受個人所得稅減免也需要符合相關(guān)條件。根據(jù)規(guī)定，個人要在一個納稅年度內(nèi)在海南自貿(mào)港累計居住滿183天；合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)可計入居住天數(shù)，但實(shí)際居住天數(shù)不得少於90天。

　　對於因職業(yè)特點(diǎn)，不能累計居住183天的航空航天、航運(yùn)、海洋油氣勘探等行業(yè)特定人員，需要滿足3項(xiàng)基本條件：

　　一是屬於海南自貿(mào)港高端緊缺人才或年收入達(dá)30萬元以上。二是在一個納稅年度內(nèi)在海南自貿(mào)港連續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險6個月以上。三是與在海南自貿(mào)港注冊且實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)或單位簽訂1年以上的勞動合同、聘用協(xié)議或可提供其他同等條件勞動人事關(guān)係證明材料。

　　焦點(diǎn)四：與其他國際自貿(mào)港差異

　　除了我國的海南自貿(mào)港外，新加坡、荷蘭等都有全球知名的自貿(mào)港。海南自貿(mào)港與這些國際知名自貿(mào)港相比又有什麼特點(diǎn)？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，首先是聯(lián)通方式不同。海南自貿(mào)港並非“境內(nèi)關(guān)外”，仍屬於中國關(guān)境範(fàn)圍內(nèi)，內(nèi)地貨物進(jìn)入海南依然屬於國內(nèi)流通，內(nèi)地居民到海南島出差、旅行，不需要辦理額外的證件。

　　其次，資源優(yōu)勢不同。海南自貿(mào)港最大的優(yōu)勢是背靠中國內(nèi)地超大規(guī)模市場，可以更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，可成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)、吸引和配置全球資源的“反應(yīng)爐”。

　　此外，麵積體量不同。海南自貿(mào)港全島3.39萬平方公裏，麵積分別是中國香港的31倍、新加坡的47倍，是全球麵積最大的自貿(mào)港，發(fā)展空間充裕。

　　尤其值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)定位也不同。海南自貿(mào)港以旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體係。

　　崔衛(wèi)傑向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，海南自貿(mào)港與中國香港、新加坡、迪拜等國際知名自貿(mào)港相比，都具有“零關(guān)稅”、低稅率、簡稅製等基本特征。與國際知名自貿(mào)港政策製度相對固定不變相比，海南自貿(mào)港政策製度是動態(tài)調(diào)整、不斷完善的。“零關(guān)稅”水平、稅收優(yōu)惠、投資環(huán)境、進(jìn)出便利度等都將持續(xù)推進(jìn)，開放水平將持續(xù)提升，將為國際國內(nèi)市場主體不斷釋放開放紅利，提供廣闊發(fā)展空間。

　　“與此同時，海南自貿(mào)港有強(qiáng)大的腹地支撐，有可依托的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，這也是海南自貿(mào)港區(qū)別於其他自貿(mào)港的最大優(yōu)勢之一。”崔衛(wèi)傑說。

　　焦點(diǎn)五：封關(guān)後重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)

　　許多人好奇，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作後，企業(yè)投資的機(jī)遇在哪裏？自貿(mào)港重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)是什麼？

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之後，將重點(diǎn)打造海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體係。

　　首先，海南自貿(mào)港將推動旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)鏈延鏈，優(yōu)化升級。

　　其次，將做好高端購物、醫(yī)療健康、國際教育三篇消費(fèi)文章。

　　在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持方麵，海南財金集團(tuán)出資設(shè)立海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)社會資本支持海南自貿(mào)港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基金重點(diǎn)投資支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)及專精特新中小企業(yè)。首期規(guī)模10億元，分設(shè)兩隻各5億元有限合夥基金。

　　此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)毫無疑問將成為海南自貿(mào)港的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，海南-香港國際海纜已建成投用，企業(yè)注冊在海南可申請訪問境外網(wǎng)絡(luò)；第二條主幹連接中國香港和新加坡，分支延伸至菲律賓、越南、文萊、馬來西亞的ALC國際海纜（亞洲快鏈）已成功登陸中國海南陵水；第三條國際海纜正在建設(shè)中。

　　2024年6月，中國移動海南國際數(shù)據(jù)中心建成投產(chǎn)，建築麵積3萬平方米，設(shè)計機(jī)架共3840架，具備1.5萬臺服務(wù)器裝機(jī)能力，是目前海南最大的單體數(shù)據(jù)中心。

　　全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心也已投用。據(jù)悉，全球最大的海底數(shù)據(jù)艙已在海南陵水投用，利用海水作為自然冷源，實(shí)現(xiàn)整體能效提高40%~60%，可為進(jìn)駐海南自貿(mào)港的企業(yè)提供強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)存儲、處理服務(wù)。

　　這一係列硬核的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都為海南自貿(mào)港在封關(guān)後發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大支撐。

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